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谱写新时代乡村振兴的宿迁篇章——2018年市委“一号文件”解读
发布时间: 2018-06-13   访问量:0   保护视力色:

宿迁网讯(记者 高媛媛 实习生 曹临风昨日下午,市委宣传部举行新闻发布会,发布《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》),即今年的市委“一号文件”。

对照中央和省委确定的“时间表”,《意见》从宿迁实际出发,力争多说宿迁话、多谋宿迁事、多出宿迁特色招,确定了各个时间节点的目标任务:到2020年,乡村振兴取得实质性进展,制度框架和政策体系基本形成,以县为单位达到省定全面小康指标;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面实现振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。相关部门通过八个关键词对重点内容和关键举措作了解读:

关键词之一  农业高质量发展

乡村振兴,产业兴旺是重点。《意见》提出,要深化农业供给侧结构性改革,坚持以工业化思维、项目化推进加大新一轮农业结构调整力度,实施生态高效农业倍增计划,加快农业由增产导向转向提质导向,推动乡村产业振兴。

举措:大力培育特色主导产业、推动农村一二三产融合发展、深入推进品牌强农、强化科技兴农支撑、壮大新型经营主体、提升基础支撑保障能力。三年内全市要新增生态高效农业面积100万亩以上,新建成高标准农田100万亩以上,总量占比达到70%。到2022年优质稻米、园艺型花木、标准化果蔬、农牧一体型生猪、肉禽精深加工、生态河蟹等六个优势特色产业产值均超过100亿元,农村电子商务销售额达到300亿元,休闲观光农业和乡村旅游业年收入达到20亿元,全市农产品质量总体合格率保持在99%以上,绿色优质农产品比重达60%以上,农业科技进步贡献率力争达到72%,新型经营主体规模经营面积占比达60%以上,农业机械化水平力争达到90%。

关键词之二  生态宜居

乡村振兴,生态宜居是关键。《意见》提出,良好的生态环境是乡村最大优势和宝贵财富,必须秉持绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,坚守生态保护红线,改善乡村人居环境,持续推动乡村生态振兴。

举措:围绕改善乡村人居环境,推动乡村绿色发展,重点抓好推进生态建设、深化生态治理修复、完善人居环境等三个方面工作。加快生态河道建设,加大生态湿地建设和保护力度,到2020年完成100条生态河道建设任务,创成国家级、省级湿地自然保护区3处以上、湿地公园10处以上,创成国家森林城市。持续推进农业面源污染防治,到2022年农膜回收利用率力争达到90%。全面落实“河长制”,开展农村河道清流行动,五年内基本消除农村黑臭水体。开展农村人居环境整治三年行动,三年内完成现有农村危房改造任务,到2022年全市镇区规划范围内基本实行雨污分流,城镇污水达标处理率达到92%。

关键词之三  乡风文明

乡村振兴,乡风文明是保障。《意见》提出,坚持物质文明和精神文明一起抓,不断深化城乡一体文明建设,丰富农村文化生活,提升农民精神风貌,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴,凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。

举措:重点从传承和发展农村优秀传统文化、提升农村公共文化服务水平和深化农村精神文明建设等三个方面推动。实施农村传统文化保护、传承和提升工程,积极做好优秀民俗文化传承工作,加强优秀乡村非物质文化遗产保护和传承。深入实施文化惠民工程,加强乡村公共文化载体建设,到2022年村级综合性文化服务中心实现全覆盖。提高乡村文化产品和服务供给质量,培育壮大乡村文化队伍,丰富农民体育运动,到2022年乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场。不断深化城乡文明一体化建设,放大全国文明城市创建辐射效应,深入推进农村移风易俗,引导群众反对铺张浪费、大操大办、天价彩礼等陈规陋习,抵制封建迷信,到2022年县级以上文明村、文明家庭比例分别达到65%、30%。

关键词之四  治理有效

乡村振兴,治理有效是基础。《意见》提出,要着力增强乡村有效治理能力,坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导,切实夯实基层基础,大力推进乡村组织振兴,打造共建共享共治的治理新格局。

举措:围绕加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,重点抓好基层党建、乡村“三治”、平安乡村建设等三个方面工作。坚持把政治建设摆在首位,以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点,持续抓好“书记项目”,深入推进“抓乡促村”,推动农村基层党建工作全面提升。加大乡村振兴新村干培养力度,深入实施“返乡兴村千人计划”,推动农村带头人队伍整体优化提升。坚持党建引领,推动基层党建网络与社会治理网格“双网融合”,到2022年实现农村社区网格化社会治理全覆盖。健全完善“一核三体”工作机制,推动乡村治理中心下移,拓展村级服务中心功能,到2022年“一站式”综合服务平台建成率达到100%。健全县乡村三级综治中心功能和运行机制,推动社会治安防控力量下沉,促进全市乡村发案数、信访量、安全事故数等明显下降,不断增强农民群众安全感,到2022年群众安全感保持在95%左右。

关键词之五  农民增收

乡村振兴,生活富裕是根本。《意见》提出,要在发展中保障和改善民生,扎实办好民生实事,着力补齐民生短板,优化公共服务供给,让农民群众有更多的获得感、幸福感。

举措:开展促进农民持续增收行动,坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,加快构建促进农民增收的长效机制,五年内农民人均收入新增1万元。优先发展农村教育事业,实施乡村教师素质提升行动,到2022年培训乡村教师2.7万人次以上。全面推进健康乡村建设。合理规划布局乡村卫生机构,推动优质医疗卫生资源下沉,进一步提升乡镇医院服务能力,继续实施村居卫生机构提升工程。加快构建城乡一体的社会保障体系,逐步提高统筹标准和保障水平,到2020年以县(区)为单位实现城乡低保一体化。推动农村基础设施提档升级,三年内实现行政村双车道四级公路全覆盖,到2022年全市区域供水入户率达到95%以上。全省区域供水行政村覆盖率到2022年提高到95%。加快推进“光网乡村”工程建设,到2020年基本实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖。

关键词之六  脱贫攻坚

《意见》明确,围绕确保2020年全面完成脱贫任务,不拖全省全面小康后腿目标要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,运用系统化思维,集聚各方力量,激发内生动力,提高脱贫质量,全力打赢精准脱贫攻坚战。

举措:重点抓好分类推动精准脱贫、加快村集体经济发展、强化三大重点片区帮扶、深化国家扶贫改革试验区建设四个方面工作。注重扶志、扶智与强技相结合,激发脱贫主体内生动力,大力推进产业扶贫,实施一批产业富民重大项目,强化利益联结机制,不断提高带动脱贫的有效性,到2020年底所有低收入人口按现行标准全部实现脱贫。开展村集体经济振兴三年行动,不断发展壮大村集体经济,到2020年所有村居集体经营性收入达到18万元以上。聚焦集中连片贫困地区发展,每年投入重点片区整体帮扶项目资金25亿元以上,到2020年片区基本公共服务主要指标达到全市平均水平。深化国家扶贫改革试验区建设,加快推进有劳动能力困难群体专项激励试点,积极争取保险扶贫普惠金融试验区试点,用好城乡建设用地增减挂钩政策,加大对重点片区、经济薄弱村发展和低收入农户增收的支持力度。

关键词之七  农村改革

乡村振兴是农业农村发展的一场深刻变革,必须创新体制机制,激发活力,增添动力。《意见》提出,要坚持以推进城乡要素市场化配置、完善农村产权制度为重点,加大农业农村改革力度,推动各类资源要素融入乡村振兴,全面释放和激发农村发展活力。

举措:建立健全城乡融合发展机制,着力推进城乡规划、产业布局、公共服务、社会保障等一体化建设,推动城市资本、技术、人才、管理等要素向农村流动,促进城乡之间资源合理流动、均衡配置。注重提升小农户生产经营组织化程度,积极发展农业生产性服务业,促进小农户和现代农业发展有机衔接。稳妥推进农村土地使用制度改革,促进集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市、同权同价”,探索建立宅基地置换和退出制度,有序推进宅基地使用权经营转让。深化农村集体产权制度改革,2019年全面完成清产核资工作,2020年基本完成村级股份合作制改革。

关键词之八  政策支持

实施乡村振兴战略,必须着力破解资本、人才、土地等瓶颈制约。《意见》提出,要加强农村人力资本开发,健全财政金融支农服务体系,完善土地管理使用制度,为乡村振兴提供有效政策支持。

举措:强化人才支撑,加快解决乡村振兴“人”的问题,坚持把人力资本开发放在首要位置,健全完善更为积极、开放、有效的人才政策体系,推动建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3支农村人才队伍。强化投入支持,加快解决乡村振兴“钱”的问题,不断加大财政涉农资金整合力度,提高对农业农村的投入比例。强化用地保障,积极开展“土地综合整治+”行动,加快盘活农村集体建设用地,积极推动同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点,实施差别化用地政策,加大设施农业用地、农业规模化生产用地、农村新产业新业态用地和农村公共服务用地。

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